为节约废弃物收集、运输和处理成本，降低环境污染，营造整洁的城市环境，加拿大对城市生活垃圾普遍实行减量化管理。这种生活垃圾减量化管理制度大致可分为直接控制和间接控制两类。
直接控制制度
    在加拿大905地区（指多伦多城市群以外的所有地区，划分为约克区、皮尔区、贺顿区和督哈姆区），多数城市规定了生活垃圾免费收集上限，即所谓“直接控制”。环卫部门通常要求居民使用统一的垃圾袋或垃圾箱盛放生活垃圾，并规定固定周期内垃圾袋的免费收集上限。
    上述四区之中，约克区的垃圾收集限制规定最为宽松。以区内万锦镇（Markham）为例，居民每两周可免费倾倒3袋垃圾。需要处理更多垃圾的居民只须到当地市政厅免费领取“额外垃圾”标签，贴在垃圾袋上即可。同时，该镇每年在春、秋两季均会设立两个“垃圾无限制日”，允许居民无须粘贴“额外垃圾”标签，随意使用垃圾袋。万锦镇环卫部门负责人表示，这项制度执行得相当顺利，到目前为止，尚未有居民违规受罚。
    在贺顿区，生活垃圾的收集上限为每周6袋，垃圾袋规格一般不超过65cm x 90cm。市政垃圾收集车不负责运送超出上限的额外垃圾，居民须自行将这些垃圾运送至当地的中转站。未按有关规定处理垃圾的居民将被处以90美元罚款。随着一系列绿色环保计划的实施，2008年4月，该区的生活垃圾收集周期将由目前的每周一次调整为两周一次，上限将降至每两周6袋。
    此外，皮尔区和督哈姆区的垃圾免费收集周期和上限分别为每周2袋和每两周4袋。对于超出规定的垃圾，除必须粘贴“额外垃圾”标志外，还要单独支付运输、处理等费用。例如，督哈姆区环卫部门对每个“额外垃圾”标签收取1－1.5美元费用。另外，皮尔区环卫部门正计划进一步降低生活垃圾收集频率和免费收集上限。
    据调查，90％以上的家庭均能自觉遵守相关规定。905地区环卫部门一致认为，上述制度和措施能够提醒居民随时留意生活垃圾的形成，有利于杜绝随意制造垃圾的不当行为，培养良好的环境卫生习惯。
    间接控制制度
    2007年6月，大多伦多地区通过了“生活垃圾自付费制度”提案。依据此项制度，该区环卫部门将不再为居民提供生活垃圾免费收集服务，也不再规定运输和处理上限；居民须按照明确的收费和奖励标准，缴纳生活垃圾管理费或得到相应的返款奖励，即所谓“间接控制”。
    以多伦多市为例，即将于2008年7月前正式施行的新制度规定，每户家庭必须从小、中、大、超大（见图）4种不同规格的垃圾箱中选择一种，用于盛放生活垃圾。依据选用垃圾箱规格的不同，居民需缴纳的垃圾处理费也各不相同：小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。另外，每个家庭使用的首个垃圾箱由环卫部门免费发放，此后的更新费用则由小至大分别为50、55、60和65美元。
    据介绍，一个超大型垃圾箱的容量是该市普通垃圾袋的4.5倍，但以相同收集周期倾倒等量生活垃圾计算，以往居民全年只须花费151美元购买“额外垃圾”标签，相比之下，这是一次涨幅颇大的调整；另一方面，积极控制生活垃圾数量，选用小型垃圾箱的家庭，不仅每年只须缴付10美元垃圾管理费，而且还将在当年年底或第二年年初得到最多10美元的全额返款。
    对于多户共居的公寓楼，环卫部门将采取每户按量均摊的形式收取垃圾管理费。公寓楼每户居民缴纳垃圾管理费上限为每年78美元，而均摊后使用小型垃圾箱的住户每年将得到7美元返款。
    配合新的收费制度，多伦多城市群地区仍为居民提供以往通用的垃圾袋，用于盛放“额外垃圾”（每个“额外垃圾”标签售价3.1美元），但不允许居民拒绝使用垃圾箱或拒缴垃圾管理费。对于拒绝选择或未能在规定日期前指定垃圾箱规格的家庭，环卫部门将发放一款默认规格的垃圾箱以供使用，但目前尚未最终确定默认规格。
    据多伦多市财政预算委员会预计，新制度全面执行后，全市全年垃圾管理费用将增长5400万美元左右。市政府称，新增资金将全部用于垃圾加工和循环再利用。到2010年，大多伦多地区力争通过减量、循环利用等途径，将生活垃圾转化率提高至70％。
    与905地区的情况不同，大多伦多地区环卫部门的成员对执行间接控制制度持不同态度。反对方认为，新制度不但需要投入大量资金购买垃圾箱，更会激增垃圾非法倾倒案件。但半数以上支持者认为，新的垃圾箱使用制度和缴费制度能够从源头上加大生活垃圾的再利用力度，确保生活垃圾的减量化管理。
    摘译自多伦多星报网站2008年2月（www.thestar.com）
    选自《国外城市管理动态》2008年第11期（总第51期）