关于建立环卫设施信息化监管体系的探讨

  北京市垃圾渣土管理处 刘惠惠  吕志强

    摘要：为进一步提高北京市的环卫设施监管水平，实现环卫监管的信息化，本文对目前北京市环卫系统管理工作的现状以及存在的问题进行了分析，并提出建立一套环卫设施信息化监管体系作为北京市环卫管理部门核心业务系统的构想。该信息化监管体系可以有效解决目前工作中存在的一些问题，并将北京市的环卫设施监管水平推上一个新的台阶。

    关键词：信息化 监管 环卫设施

    环卫设施监管是目前环卫监管的重要内容之一，并且受到了国家建设部、国家环境保护局等各部门的重视。根据《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》(建城[2004]225号)，“加强城镇生活垃圾处理场站建设与运营的监管，不仅关系到国家公共财政或社会资金投入的效益，而且直接影响到城镇的生态环境和可持续发展，关系到广大人民群众的切身利益”。“要把加强城镇生活垃圾处理场站的运营监管工作，作为落实科学发展观的重要工作切实抓好。”

一、 目前的监管现状  

    目前北京市环卫管理行政体系架构如图1所示。

    如图1所示，北京市市政管理委员会委托北京市垃圾渣土管理处，进行北京市环卫集团以及各区县市政管委、环卫中心及社会单位下属的垃圾粪便医疗废物处理设施的运行情况考核，对各设施进行定期检查。对在检查的过程中发现的问题以拍照或录像的方式记录下来，并对照《北京市垃圾粪便处理设施检查考核办法》（京政管字［2005］178号）对各设施的运行情况进行打分。具体监管方式如下。
    第一， 环卫信息监管，定期核查各设施的计量称重系统，要求各设施报送垃圾处理的日报及月报，并进行汇总、分析，并上报至北京市市政管理委员会。
第二， 设施运行的日常检查、监督、指导和协调工作；北京市垃圾渣土管理处定期对各垃圾粪便医疗废物处理设施进行实地检查，包括工艺运行、设备管理等方面。
第三， 环境监测。根据《地下水环境质量标准》（GB/T14848-1993）、《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996）、《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889-1997）、北京市《水污染物排放标准》等国家环境污染控制相关标准及地方标准，对全市环卫设施实行强制性环境监测。环境监测内容包括：地下水、大气、噪声、外排污水、焚烧厂烟气五大类近60项监测指标。

二、 监管现状分析

    作为北京市环卫设施监管单位的工作人员，通过对检查工作的亲身接触，笔者感觉在这个方面还是存在一些问题。
1、垃圾、粪便处理设施日常监管工作
首先是定期的检查很难对各个设施的情况有全面的、实时的了解。目前的检查频率为市属设施每周一次，区县每季度一次。以某市属设施为例，该设施曾因为在接收罚没工商物资进站处理时，没有按照《北京市垃圾粪便处理设施检查考核办法》（京政管字［2005］178号）的要求提前向北京市市政管委报告而被扣分。但是在后来的检查中，检查人员碰巧发现又有车辆运送工商罚没物资进站。如果工作人员不是当天去检查，就不会发现这个情况。市属设施尚且如此，对一个季度检查一次的区县设施来讲，对其的监管就更难达到准确和全面。
此外，目前对各个设施的检查所用时间占工作时间的很大比重。并且由于很多处理设施距离比较远，和在设施内检查的时间相比，检查人员更多的时间是花费在往返的路上。而另一方面是目前制定新的检查考核标准，研究和完善各处理工艺，都需要大量的时间进行资料查找和潜心研究。如果把更多的时间用在政策型、研究型的工作上，就能变简单的监督检查为监督指导，更好地实现对环卫设施的监管。
2、环卫信息统计工作
在环卫信息管理工作中，以往的工作方式是通过电子邮件或者传真，将各个设施的日报以及月报发送至北京市垃圾渣土管理处。在“环卫信息管理系统”软件的一期编制完成并投入使用后，各垃圾粪便医疗废物处理设施的数据报送人员每日在网上填报垃圾、粪便的处理量和清运量并通过软件发送至市垃圾渣土管理处。
“环卫信息管理系统”目前仅包括一级上报，即环卫集团各设施以及区县各设施向北京市垃圾渣土管理处上报数据。北京市垃圾渣土管理处向北京市市政管理委员会的数据上报仍通过电子邮件的形式，此种方法无法实现数据的当日、实时上报，并且容易受到各种人为因素的影响，数据报送的效率相对比较低。
3、环境监测
目前各垃圾粪便医疗废物处理设施的环境监测工作由北京市市政管理委员会每年发布《全市垃圾粪便医疗废物处理设施环境监测工作的通知》强制要求执行。具体监测工作由环卫设施运行管理单位每季度自行委托具有计量资质的监测单位实施并取得监测数据及评价报告。
在具体的执行过程中，很多的设施反映目前这种监测方式受监测当日的环境影响比较大，例如监测当日的温度、风向、大气质量等偶然因素；例如，某堆肥厂本身工艺不产生氮氧化物，但是其大气监测指标中的氮氧化物的含量却超标。因此目前的这种环境监测方式不能全面的反映其环境监测的各项指标的真实数值。

三、 建设目标

    基于以上分析，建议建设一套环卫设施信息化监管体系，作为北京市环卫管理部门的核心业务系统。该系统可以将环卫设施监管工作中的许多事务性工作进行简化，提高检查的效果和效率，切实达到指导设施运行的目的。此外，通过对目前的环卫设施相关数据进行收集和整合，该系统还可以提供宏观的环卫信息统计，为各种决策的制定提供依据。

    如上图所示，该环卫设施监管体系由信息管理系统、工艺运行管理系统、环境监测系统及移动监管系统等四个子系统组成，每个子系统各司其职，又互相关联。同时建立一个数据中心，作为四个子系统的运行平台，负责收集、保存并处理各子系统采集的各项信息和数据。具体的子系统建设内容和功能如下。
1、 信息管理系统
    通过搭建软件平台，将垃圾粪便医疗废物等处理设施地磅房的称重系统和数据中心相连，实现垃圾、粪便处理量的定时自动报送。这一方法减少人工填报步骤，保证了作业量等相关数据的实时、真实。
    具体的数据采集目前有两种方案：一是定时通过无线发送装置将垃圾或者粪便的称重数据直接发送至环卫设施信息化监管体系的数据中心。二是在地磅称重系统内配置无线路由和网卡，用于接收地磅称重系统的数据并通过无线的方式发送到位于地磅房的网络系统内，再通过软件传送至数据中心。数据中心自动对接收到的数据进行分类、汇总、分析等各项操作，并形成固定格式的报告。
    这种方式的优点是所有的数据都由软、硬件组成的数据报送系统自动收集和发送，避免了人工填报的环节，避免了虚报、误报、迟报，同时保证了信息数据的实时性。
2、 工艺运行管理系统
    根据京政管字［2005］178号文对设施工艺运行方面的检查考核项目，通过在设施外部和设施内部的不同位置安装摄像头，对设施外部的整体情况及设施内部的设备运行及垃圾粪便的处理工艺进行监测。
    监测点的选取根据处理设施的不同而不同。以转运站为例，可以对其包括地磅称重、卸料方式、分选处理、人工操作、装箱操作、回收物存储等方面进行摄像监测，同时编制传输软件，将采集到的图像传送到数据中心。数据中心的工作人员可以切换不同的界面来查看设施内部的运行情况。
利用这种方式就实现了北京市垃圾粪便医疗废物等处理设施的实时监控，可以随时了解各设施的运行情况，实现设施监管的实时、全面，避免了目前监管方式中存在的弊端。
3、 环境监测系统
    在垃圾粪便医疗垃圾处理场、站内的不同监测点设置各种环境监测指标的数据采集卡，在每天的不同时段，数据采集卡自动监测各种数据，并通过无线的方式将采集到的数据传送至场、站区内的信息接收中心，再由接收中心通过软件系统传送至环卫设施监管体系数据中心的终端设备上显示。这样监管单位就可以对设施的各项环境指标进行实时查看。
在北京市阿苏卫填埋场已经进行了一些针对大气指标的在线监测，主要测试的项目为NH3、H2S、CH4、NO2及粉尘浓度，在2007年将增加对渗沥液各项指标的监测。
目前阿苏卫填埋场的在线监测系统仍在试用阶段。由于资金投入方面的限制，数据采集卡等一些设备的精度还不够，而且数据传送软件在目前的试用阶段也存在一些的问题。但是，总体来说，在线监测应当是环境监测监管的发展趋势。
4、 移动监管系统
    这里的“移动”指移动办公。首先编制相关的软件，并集成到具有照相、摄影、GPS、无线上网等功能的PDA上，现场检查人员持有这种“四合一”功能的PDA进行现场检查，对现场发现的问题进行拍照或者摄像，并按照PDA内集成的软件提供的菜单项输入该问题的其它信息。利用PDA的无线上网功能，将该问题包括照片、视频及时间、定位、文字描述等各项属性发送至数据中心存档，以备监管部门定期对设施进行的运行评价。
前面介绍的信息管理系统、工艺运行管理系统、环境监测系统虽然完成了各处理设施在信息统计、工艺运行以及环境监测方面的信息化管理，但是在目前的情况下，适当的人工监管还是很有必要，但是检查的频率和目前相比可以有所降低，例如市属设施每月一次，区县设施每半年一次。因此，移动监管系统可以作为另外三个系统的补充，保证监管工作的全面性，同时也提高了检查工作的效率。

四、 建设原则

1、依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式
    将现代信息技术全面应用于城市环卫管理，整合信息资源，实现信息共享，这也是实现城市管理现代化的重要环节。通过网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，保证对环卫设施实行全区域、全时段的监控与管理。
2、系统集成部署设计，提供后续扩展功能
    系统作为北京市环卫管理部门的核心系统，应该具备良好的扩展性，便于后续增加的应用需求，以及与其它系统平台的对接工作。扩展功能可涉及到两个接口：一是对底层数据库支持系统的访问采用标准WebService接口，同时可根据实际需求扩展网络接口；二是基于现有业务系统，预留扩容的应用接口，包括业务流程和业务数据管理等方面。有效保证系统的复用性和延展性，避免政府重复投资信息化建设。

五、 建设工作重点

1、 数据库建设
    即数据中心的建设，用于分类存放信息管理系统、工艺运行管理系统、环境监测系统以及移动监管系统收集到的各类信息、数据，并对不同的数据进行各种汇总和分析处理。
2、 通讯网络建设
    采用政务专网与无线网络结合的方式提供各种应用。
基于现有政务内网系统，架构环卫系统内部的有线业务办公系统，采用B/S架构模式提供各种业务服务。无线应用可以借助中国移动的GPRS无线通讯网络，将无线网络与政务内网对接，实现无线应用与原有政务网应用的集成。
3、 有线应用
    作为环卫设施信息化监管的后台运营主体，提供各应用子系统的数据采集、传输及处理。同时增加分析决策功能，基于数据中心提供的各种基础数据，进行各种数据分析，并用图表的方式显示，便于为领导决策提供服务。
4、 无线应用
    主要应用于信息管理系统、环境监测系统、移动办公系统的信息收集部分，将各垃圾粪便医疗废物处理设施的地磅房数据、环境指标监测数据、现场检查人员发现的情况资料等通过无线的方式发送至环卫设施信息化监管体系的数据中心。

结束语

    采用由信息管理系统、工艺运行管理系统、环境监测系统及移动监管系统，并配合数据中心，实现北京市环卫设施信息化监管体系的建设和应用，不仅可以解决目前北京市环卫设施监管工作中存在的问题，还是政务信息化发展的趋势，是改变工作方式、促进职能转变、提高管理工作效率和质量的重要手段，对实现管理工作现代化具有重要意义。